日本2040年度再生能源目標，將面臨環境成本等嚴峻挑戰

據日本經濟新聞本（2026）年4月20日報導，日本政府目標於2040年度將再生能源佔比提升至4至5成。隨著生成式AI與大型資料中心普及引發電力需求爆發，企業對綠電的需求益發殷切；加上近期中東局勢動盪，再次顯現日本能源過度依賴進口的風險，儘速擴大本土再生能源韌性已是刻不容緩的課題。

然而，日本再生能源產業正面臨嚴峻考驗，在陸域風電領域，受限於政府補助計畫取得期限將至，目前近4成計畫案面臨開發中止或撤離風險。除過去作為綠能主力的大型太陽能開發進度大幅衰退外，生質能發電廠的新設進度同樣陷入停滯。

經查日本風力發電自1999年首座大型設備投產以來持續成長，其中陸域風電占9成以上，且絕大多數仰賴「躉購費率制度」（FIT）等政府補助。不過根據現行規定，倘計畫獲核定後未能在8年內商轉，將調降補助費率；延至9年仍未開工時，則直接喪失補助權利。由於風場開發需與地方居民進行冗長溝通，加上地方政府環境法規日趨嚴格，導致開發週期拉長，加上建材成本高漲與勞動力短缺導致經營環境急速惡化。

根據日本風力發電協會（JWPA）針對2025年總開發量695萬瓩計畫案之調查，業者表示「持續經營困難」與「面臨補助失效風險」者合計達37%，且強調倘喪失補助資格，營收將無法支應成本，多數開發商只能止損離場。由於大量計畫案於2010年代獲得核准，預計2026至2027年補助失效案件將大幅增加。對此，風電業者呼籲日本政府應重新審視制度彈性，經團連及相關公會亦極力爭取修訂相關規則。

除風電外，其餘再生能源亦礙於開發過程引發對生態系統、森林保育及景觀破壞的負面聲浪，加上日圓貶值與資材成本高漲，計畫撤回案例接連不斷。其中2024年度新增大型太陽能補助案件已連3年下滑，跌至巔峰期之三分之一。日本經濟產業省說明係因日本平地面積的太陽能裝置密度已是德國的1.7倍，土地利用趨於飽和，且社會對大規模整地開發的批判日益嚴厲。此外，大型生質能新設計畫亦近乎停擺，核准案件連續3年減少，主因為受日圓貶值衝擊，2023年進口木材價格一度較2020年暴漲逾8成，加上日本政府補助縮減，業者在難以維持合理利潤地情況下，撤回新案及既有電廠不堪虧損而倒閉的情況屢見不鮮。

綜觀上述調查，日本再生能源開發正處於「補助期限」與「成本通膨」的兩面夾擊。儘管日本政府在政策面上設定具野心的2040年轉型目標，但現行FIT補助制度的僵化，未能因應開發週期拉長（溝通、環評）及外部經濟環境（日圓貶值、資材價格暴增）的變動。未來若無法適時調整補助制度，則日本恐將迎來一波綠能撤資潮，進而影響國際競爭力與削弱能源自主權。(資料來源：經濟部國際貿易署)