德國關鍵原物料去風險受阻，歐盟供應自主進展有限

近年來，新冠疫情、俄烏戰爭及中國對稀土實施出口管制，使歐盟關鍵原物料供應風險日益顯現。疫情期間電子零組件短缺，以及俄羅斯入侵烏克蘭後德國一度面臨天然氣供應中斷風險，均凸顯歐洲，尤其是以製造業與能源轉型為經濟支柱的德國，對中國等少數供應國高度依賴，已成為影響產業競爭力與經濟安全的重要變數。

為降低供應風險，歐盟於2024年推出《關鍵原物料法案》（Critical Raw Materials Act），目標係於2030年前，透過擴大歐洲本土開採（至少10%）與加工（至少40%）、提升回收率（至少25%）及分散進口來源（對單一國家依賴度不超過65%），確保34種關鍵原物料的供應安全。然而，歐盟審計機構最新報告指出，儘管2014至2027年間規劃投入約18億歐元，整體策略仍欠缺明確方向，相關措施至今成效有限。對高度依賴原物料支撐汽車、電池與再生能源產業的德國而言，相關進展遲滯已直接影響其能源轉型與產業投資規劃。

在能源轉型所需的26種關鍵原物料中，歐盟對單一國家的依賴仍然偏高，例如用於太陽能板的硼，約99%仰賴土耳其進口；鎂與稀土則高度依賴中國。由於德國在汽車製造、機械設備、再生能源與化工等產業高度仰賴上述原物料，其供應結構風險被視為德國產業競爭力與能源轉型的潛在瓶頸。儘管歐盟近年來與剛果、烏茲別克等國簽署14項原物料夥伴協議，但整體進口結構未見明顯改善，部分原物料如鎂、鈷在2020至2024年間甚至出現供應下滑。

此外，26種關鍵原物料中有7種的回收率僅為1%至5%，另有包括鋰在內的10種原物料完全未進行回收處理。歐盟在原物料探勘、開採與加工方面進展緩慢，投資不足，高電價與冗長的審批程序亦限制產業布局。以德國為例，高能源成本已導致部分原物料加工產能關閉或外移，甚至出現在歐洲（含德國）開採原料，卻送往中國加工的情況，引發德國政策圈對產業空洞化的憂慮。

儘管歐盟提出「ReSourceEU」新計畫，並積極尋求與南美國家深化合作，但相關貿易協議進展緩慢，顯示原物料自主化目標仍面臨不小挑戰。德國政府近期亦呼籲，應透過協調採購、建立戰略儲備及深化國際原物料夥伴關係，降低德國在關鍵原物料供應上的戰略脆弱性。(資料來源：經濟部國際貿易署)