從全球英國到戰略英國：面對不確定性的政策調整

依據金融時報首席評論員Martin Wolf探討英國在全球秩序快速轉變之際，應如何重新思考其國家戰略與未來定位。長期以來，英國的安全、經濟與外交政策深度建立在對美國主導之國際秩序的信任之上。美國不僅是英國在兩次世界大戰及冷戰期間最關鍵的盟友，英國亦積極參與戰後國際體系的建構及北約的創設，即便在近年脫歐並提出全球英國戰略後，英國仍隱含假設美國將持續作為可靠的戰略後盾。

然而，這一假設正面臨嚴峻挑戰，前英國外交部高層官員 Jenny Bates 在其研究報告變動中的全球秩序：邁向更新的英國戰略中指出三項關鍵現實：第一，英國高度依賴舊有的美國主導秩序；第二，該秩序正在瓦解；第三，英國迄今尚未形成清楚、系統性的應對策略。面對錯綜複雜的全球挑戰，英國需要一套橫跨政府與企業的長期國家戰略，並形容此為一支需長途航行、方向一致的英國船隊（UK flotilla）。但建立真正完整且可行的戰略極為困難，英國必須同時面對多項根本性問題：在美國可信度下降的情況下，英國究竟能依賴誰？歐盟是否為可行替代選項，甚至是否應重新考慮加入？與中國深化經貿關係是否風險過高？在安全、政治與經濟層面，可接受及承受之脆弱性？尤其是在國防安全領域，英國對美國的依賴幾乎無可替代，使戰略自主面臨現實限制。

英國傳統的政策思維框架正受到全面挑戰，英國政策軌道，包括國際主義、效率導向、市場主導、規則為本以及西方中心主義，在一個大國競逐、秩序碎裂的世界中已不再穩固。在美國本身對盟友採取高度不確定甚至具衝擊性的行動下，英國難以再將華府視為無條件可信的戰略依靠。

Bates 提出四種可能的全球情境，作為英國思考未來的參考框架：其一是缺乏全球領導的混亂「G-zero」世界；其二是國家資本主義競逐、陣營分明的世界；其三是中美之間進行管控競爭的「新冷戰」模式；其四則是由科技快速演進所重塑、結果難以預測的新秩序。然而，以上情境本身仍充滿高度不確定性，且多非英國所能左右。

在此背景下，即便是強化與其他中等強權合作的構想，也不足以構成完整戰略。最終，歸納出五項可供英國因應不確定未來的原則。第一，英國經濟必須更具彈性、適應力與動能，以應對突發變局。第二，在推動多元化的同時，必須維持並強化其核心優勢，特別是世界一流的大學、科研實力與金融體系。第三，英國需清楚辨識並管理關鍵弱點，包括脆弱且高度關聯的供應鏈，以及國防安全能力。第四，英國不應再次將國家命運過度押注於單一超級強權，而在面對不可靠的美國與具掠奪性的中國時，必須加強與歐洲的關係，同時拓展與全球其他夥伴的連結。第五，英國只能在承認高度不確定的前提下，審慎前行，寄望在動盪世界中維持穩定與韌性。(資料來源：經濟部國際貿易署)