印尼政府計畫於3年內實現100 GW太陽能目標及各界評論

一、印尼政府前於2025年8月宣布，由Prabowo Subianto總統倡導的「紅白合作社」（Kopdes Merah Putih）計畫建設太陽能發電廠，預計將達到100吉瓦（GW）。2026年3月30日Prabowo總統於出席東京「日本—印尼論壇」時承諾，印尼將在3年內產生100吉瓦GW的太陽能電力，並表示在全球能源供應受阻的局勢下，此為當務之急。

二、印尼能源與礦產資源部長Bahlil Lahadalia指出，上述100 GW太陽能之計畫旨在減少依賴柴油發電。目前柴油與煤炭及天然氣為國家電力主要來源。

三、印尼的太陽能裝置容量在2025年突破1 GW，總容量達1.49 GW。此項100 GW的太陽能計畫規模遠超出目前印尼國家藍圖《2025–2034 年電力供應商業計畫》（RUPTL）中所列之內容，該藍圖的目標係逐步擴張太陽能容量，至2034年達17.1 GW。兩項目標間的差距引起輿論質疑。對此，印尼政府官員稱該計畫為RUPTL之必要補充，並強調新增的容量大部分將來自村莊級的太陽能裝置，而非大型併網電廠。

四、印尼投資暨下游化部長兼主權基金Danantara執行長Rosan Roeslani說明，該計畫初期目標係擴大至13 GW，將優先考慮具電力分配基礎設施的村莊。目前已有14億美元的外國直接投資（FDI）承諾於2026年底前在印尼設廠製造太陽能面板，產能達50 GW。Rosan續稱，近期已在東爪哇Sumenep縣的一個村莊進行測試，以作為全國村莊部署類似太陽能系統的參考模式。

五、此外，印尼糧食協調部長兼紅白合作社專案小組負責人Zulkifli Hasan指出，政府計劃透過8萬多個村級合作社，在印尼群島每個行政區的村莊建造1至1.5公頃的太陽能發電場，預計耗資約1,000億美元。Zulkifli部長另稱，倘每個村莊皆可自行發電，印尼就不需依賴如國營電力公司（PLN）所提供的長距離輸電。

六、美國能源經濟與金融分析研究所（IEEFA）之研究報告指出，在全球石油市場波動加劇財務負擔之背景下，倘印尼以太陽能加儲能（Solar plus BESS）取代柴油，估計每年可節省20億美元的柴油進口支出，並減少15億至20億美元之補貼。前述補貼金額占2024年印尼政府支付予PLN 的補貼與補償金（110億美元）15%至18%；另可穩定調度電力10年以上。

七、IEEFA續稱，儘管以太陽能加儲能取代柴油具有經濟與戰略依據，惟該計畫執行進度緩慢，建議採以下措施：
(一) 改善監管不確定性、簡化採購流程並建立透明、可行且一致的電價法規以吸引投資。
(二) 創新的融資機制，包括混合融資（Blended Finance）和風險分擔，以降低借貸成本。
(三) 解決土地徵收問題，確保土地獲取可預測、及時且公平。

八、印尼基本服務改革研究所（Institute for Essential Services Reform, IESR）前於2026年2月與經濟協調部共同發布研究報告建議，將本倡議列為國家戰略計畫（PSN），並成立專責管理單位推動。關鍵政策因素包括：
(一) 太陽能採用「模組化隨插即用」（plug-and-play）設計，以便在8萬個村莊快速部署。
(二) 修訂PLN的RUPTL以淘汰老舊煤電廠。
(三) 實施混合融資，以支付第一階段投資預估所需的780億美元。

九、IESR同時警告，倘試圖採「一體適用」（one-size-fits-all），即8萬個村莊統一安裝1 MW太陽能搭配 4 MWh 儲能系統，可能導致小村莊設備過大，大村莊卻電力不足。建議採差異化方法，根據10 種村莊類型，規劃從200 kW到2.5 MW不等的容量。

十、IESR研究續指出，在第一階段投資之後，要達到100 GW的總目標預計需1,400億至2,100億美元，另需10萬名受過訓練的安裝人員和8萬名營運與維護技術人員。此項能力建構需要投資34個省級培訓中心和500個職業計畫。呼籲金融機構、綠色融資機制及私營部門提供支持，並列出一份前180天的實施路徑圖，包括：
(一) 完成首批資金撥付。
(二) 簽署光電模組與儲能零件的國家架構協議。
(三) 宣布前三個區域計畫，目標容量超過 150 MW。
(四) 認證5,000名以上技術人員，確保建案開工時即有人員進駐。

十一、IESR報告進一步稱，若有穩健的執行框架，此項100 GW計畫有潛力為數千萬公民提供可靠且可負擔的電力，同時減少21兆印尼盾（約12.4億美元）的燃料補貼支出。

十二、除上述智庫，另有媒體擔憂該計畫似未進行全面的電網整合評估即宣布，並指出RUPTL旨在統整全國及歷任政府的發電、輸電和需求預測，在該藍圖之外啟動如此大規模的項目，恐破壞國家電力規劃。倘主要的能源計畫是透過隨機（ad hoc）倡議而非整合至現有計畫中推動，可能使開發商的投資決策更加複雜，並增加未來基礎設施項目優先順序的不確定性。(資料來源：經濟部國際貿易署)