義大利參議院一讀通過競爭法案草案

義大利參議院一讀通過《2025年競爭法案》草案，象徵該國在建立更具競爭力與透明性的體系上更邁進一步，並有助於支持企業與國家經濟成長。企業暨義大利製造部(MIMIT)部長Adolfo Urso指出，此法案的核准即是《國家復甦暨韌性計畫》(PNRR)中競爭力改革的關鍵里程碑之一。

Urso部長強調，政府在多年後重啟競爭法的年度審議機制，三年內通過三項法案，展現將競爭力置於國家政策議程核心的決心。自2009年至2023年間，類似法案僅兩度通過，而現任政府再度讓企業與經濟增長回歸焦點。

本次法案旨在消除市場競爭中的障礙，併考量歐盟執委會的要求及義大利競爭暨市場管理局(AGCM)建議，特別重視為國家經濟成長的重點領域，如地方公共服務、區域交通、醫療認證系統及企業技術轉移等。

地方公共服務改革
對地方政府在經濟性公共服務的管理，法案設定更嚴格的義務，適用範圍包括直接由地方政府或其控股公司負責的「內部經營」(in house)模式，特別針對人口超過5,000人的市鎮。若管理效率低落，地方政府須督導服務單位改善品質、效率與成本，並彌補相關損失；若未履行義務，違規情節最嚴重將面臨合約終止的處分。

區域公共交通透明化
針對區域公共運輸(特別是區域鐵路服務)引入更明確的透明化義務，包括合約授予及營運管理等方面。各區政府須向「全國地方公共運輸監測機構」(Osservatorio Nazionale sul Trasporto Pubblico Locale)通報相關服務招標或委託作業的時程，以擴大營運商參與招標的機會。

技術移轉
法案目標係強化知識向製造工業界的轉化，縮小義大利與歐洲標準間的投資差距。鑑此，MIMIT與大學暨研究部(MUR)將每三年共同制定一項策略，以提升知識價值並推動生產業鏈的技術轉型。同時，將「Enea科技暨生物醫學基金會」(Fondazione Enea Tech & Biomedical)改組新機構「科技與生物醫學基金會」(Fondazione Tech e Biomedical)，負責管理約2.5億歐元資金，用以資助基金會與「能力中心」（competence center)所提出的技術移轉，並符合新管理與獎勵評估標準的專案。

醫療認證制度
法案亦針對醫療系統認證及其預算分配相關協議作出調整，增訂具體標準(如醫療服務的持續性)，以促進競爭。其主要目的係強化中央與地方政府間的跨機構協商，並由相關會議釐清招標要求，以因應原定於2026年12月屆滿的延長期限。

化妝品
在化妝品方面，法案針對責任歸屬、處罰機制與健康安全提出重大修訂；擴大罰則適用範圍，對於生產、銷售或任何在市場上流通且「正常或可預見的使用情境下可能危害健康」的化妝品，均可依法追責。此外，若專業人員若未依標籤或說明使用化妝品而造成健康危害，將處以1至5年有期徒刑，並科至少1,000歐元罰款。

電動車
《2025年競爭法案》針對電動車充電基礎設施(充電樁)及其特許經營權制定新規範，以防止市場壟斷，促進多元營運與更公平的競爭環境。

機場
法案亦針對年旅客量低於500萬人次的較小型機場，導入由交通監管局(Autorità di regolazione dei trasporti；ART)制定的機場規費簡化模式。此舉將先前適用於「年旅客量等於或低於100萬人次」的機場門檻提高至500萬人次，使更多中小型機場能採用簡化流程，以提升其市場競爭力。(資料來源：經濟部國際貿易署)